近日，國家互聯(lián)網信息辦公室印發(fā)《數字中國建設發(fā)展進程報告(2019年)》(以下簡稱“《報告》”)。《報告》梳理總結了各地區(qū)、各部門2019年信息化發(fā)展情況，分析了數字中國建設面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，提出了努力方向和發(fā)展重點。《報告》主要內容摘要如下。
　　一、數字中國建設向縱深發(fā)展
　　2019年，各地區(qū)、各部門在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，認真落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》部署，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革、擴大開放，扎實推進數字中國建設，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感安全感。
　　信息基礎建設邁出新步伐。IPv6規(guī)模部署取得長足進步，截至2019年底，IPv6活躍用戶數達2.7億，占互聯(lián)網網民總數的31%，已分配IPv6地址用戶數達13.92億。5G商用全面提速，截至2019年12月底，我國已開通5G基站13萬個，5G用戶快速增長。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通，全球范圍定位精度優(yōu)于10米，北斗三號衛(wèi)星核心部件國產化率100%，北斗相關產品已出口120余個國家和地區(qū)。
　　信息技術創(chuàng)新取得新進步。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，世界知識產權組織公布的2019年全球創(chuàng)新指數中，我國上升3個名次排在第14位，連續(xù)4年保持上升勢頭。信息領域部分關鍵核心技術取得突破，基礎性、戰(zhàn)略性技術產業(yè)發(fā)展和配套產業(yè)鏈建設不斷優(yōu)化。
　　數字經濟發(fā)展再上新臺階。2019年我國數字經濟保持快速增長，質量效益明顯提升，數字經濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占國內生產總值(GDP)比重達到36.2%，對GDP增長的貢獻率為67.7%。數字經濟結構持續(xù)優(yōu)化升級，產業(yè)數字化增加值占數字經濟比重達80.2%，在數字經濟發(fā)展中的主引擎地位進一步鞏固，向高質量發(fā)展邁出新步伐。
　　數字惠民便民取得新成效。我國電子政務建設發(fā)展水平顯著提升，電子政務發(fā)展指數國際排名從2018年的第65位提升至第45位，在線服務達到全球“非常高”的水平。網絡扶貧行動目標基本完成并持續(xù)鞏固提升，網絡扶貧信息服務體系基本建立。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略深入實施，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。互聯(lián)網給殘疾人平等參與社會搭建了橋梁，主要電商平臺上殘疾人網店超過17萬家，銷售額近300億元。
　　數字“一帶一路”建設收獲新成果。數字經濟伙伴關系網絡不斷拓展，中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家網上絲綢之路的建設全面推進。截至2019年底，中國已經同137個國家、30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件，與22個國家簽署雙邊電子商務合作文件并建立合作機制。網絡互通深入推進，與“一帶一路”沿線相關國家建成跨境陸纜和國際海纜。
　　二、數字中國建設發(fā)展水平穩(wěn)步提升
　　2019年，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》年度目標任務較好完成，重大任務、重點工程和優(yōu)先行動深入推進，數字能力建設持續(xù)增強，數字鴻溝加速彌合，數字經濟快速發(fā)展，數字政府建設成效明顯，數字惠民服務不斷完善，數字國際合作繼續(xù)深化，數字紅利充分釋放，數字中國建設從量的增長向質的提升的趨勢更加明顯，為全面完成“十三五”國家信息化發(fā)展目標，開啟“十四五”信息化發(fā)展新征程奠定堅實基礎。
　　在數字能力方面，現(xiàn)代信息技術產業(yè)體系優(yōu)化提升。千兆寬帶進入規(guī)模商用，在全國超過300個城市部署千兆寬帶接入網絡。網絡提速降費深入推進，固定和移動寬帶平均下載速率較2015年提升6倍以上，固定網絡和手機上網流量資費水平降幅均超過90%。基礎軟件生態(tài)加速發(fā)展，移動操作系統(tǒng)進入生態(tài)構建階段。人工智能技術深化融合應用，面向視覺、語音、自然語言處理等領域的人工智能芯片、深度學習算法等關鍵技術加快迭代創(chuàng)新。信息技術領域專利布局和知識產權保護增強。大數據產業(yè)保持高速增長，2019年產業(yè)規(guī)模超過8100億元，同比增長32%。工業(yè)互聯(lián)網快速推進，工業(yè)互聯(lián)網標識注冊量突破35億，全國具有一定行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺超過70個，連接工業(yè)設備數量達4000萬臺套，工業(yè)APP突破25萬個。
　　在數字經濟方面，發(fā)展新動能不斷增強。2019年，規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網和相關服務企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長21.4%和29.1%，計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增加值同比增長9.3%。產業(yè)數字化深入推進，我國重點行業(yè)骨干企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到70.2%、50.1%。全國農產品網絡零售額達3975億元，同比增長27%。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，直播帶貨與小程序網絡零售加速發(fā)展，成為互聯(lián)網流量新入口。數字化“雙創(chuàng)”步伐提速，112家國家電子商務示范基地孵化創(chuàng)新企業(yè)1.3萬余家，創(chuàng)建品牌2.5萬余個，電子商務年交易額超過4.4萬億元。區(qū)域數字經濟增長帶逐步形成，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域數字經濟發(fā)展迅速。農村數字經濟蓬勃發(fā)展，物聯(lián)網、大數據、人工智能、機器人等新一代信息技術在農業(yè)生產監(jiān)測、精準作業(yè)、數字化管理等方面得到不同程度應用，總體應用比例超過8%。
　　在數字政府方面，治理能力現(xiàn)代化取得關鍵進展。全國一體化政務服務平臺整體上線試運行，接入地方部門360余萬項服務事項和一大批高頻熱點公共服務。國家政務服務平臺匯聚各地區(qū)政務服務事項數據2800多萬條、政務服務辦件數據5.51億條、總訪問人數10.4億人，注冊用戶1.35億。國家數據共享交換平臺共發(fā)布1300多個數據共享服務接口，近2000項群眾和企業(yè)辦事常用數據被列入部門數據共享責任清單。全國人大建設完成法規(guī)備案審查平臺。全國政協(xié)開通委員移動履職平臺進行網絡議政遠程協(xié)商，近2000名全國政協(xié)委員在移動履職平臺上發(fā)表1.4萬余條意見建議。智慧法院建設加速推進，中國裁判文書網累計公開文書9600余萬篇，累計訪問量突破450億人次。中國法律服務網累計訪問13億人次，實現(xiàn)公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”。全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)2.0版啟動試點應用，開啟新時代檢察信息化辦案新模式。各地區(qū)“一網通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，2019年我國在全球營商環(huán)境排名大幅上升至31位。
　　在數字社會方面，共建共治共享的社會治理新格局逐步形成。生態(tài)環(huán)境的數據化管理技術成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，全國環(huán)境監(jiān)測網絡持續(xù)健全，為開展污染防治監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控提供精準支撐。應急管理信息化體系加快完善，風險監(jiān)測預警能力全面提升。“互聯(lián)網+人社”行動成效顯著，社保卡全國持卡人數達13.05億人，覆蓋我國93.2%人口。新型智慧城市分級分類推進，省級智慧城市輻射帶動作用提升，上海、深圳、杭州、北京、廣州、重慶、天津、寧波、福州等智慧城市建設走在前列，雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、濱海新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等智慧新區(qū)建設取得積極進展，長三角、粵港澳和京津冀等智慧城市群建設積極探索創(chuàng)新。數字鄉(xiāng)村建設成效逐步顯現(xiàn)，2019年農村寬帶用戶數達1.35億戶，比2018年末增長14.8%，農村綜合信息服務能力、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升。
　　在數字惠民方面，不斷滿足人民多層次多樣化需求。教育信息化2.0行動加速推進，全國中小學網絡接入率達98.4%，92.6%的中小學擁有多媒體教室，上線慕課課程數量增加到1.5萬門。“學習強國”已開通114家主流媒體的“學習強國號”，手機客戶端在14家應用商店的下載量達7.05億。“共產黨員”教育平臺、遠程教育平臺播出節(jié)目1.3萬余個，干部網絡學院課程增加至1.1萬余門。“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”駛入快車道，1900多家三級醫(yī)院初步實現(xiàn)院內醫(yī)療服務信息互通共享，異地就醫(yī)直接結算持續(xù)完善。智慧交通讓出行更加便捷，全國不停車電子收費系統(tǒng)(ETC)用戶突破2億，部分機場實現(xiàn)從購票到機艙口的全程“刷臉”。數字化讓文化資源“活”起來，國家圖書館超過2/3的善本古籍實現(xiàn)了在線閱覽，“一鍵游”“一部手機游”等移動應用端提升游客旅游體驗。新興媒體和傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展，智慧廣電建設加速提質升級，移動應用豐富人民群眾生活。網絡扶貧五大工程縱深推進，五批電信普遍服務試點共支持4.3萬個貧困村光纖網絡建設和9200多個貧困村4G基站建設，基礎電信企業(yè)推出資費優(yōu)惠，惠及超過1200萬戶貧困群眾。
　　在數字治理方面，數字中國發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略規(guī)劃作用不斷加強，《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》等戰(zhàn)略政策出臺。網絡空間正能量更加充沛，積極健康、向上向善的網絡文化資源不斷豐富。《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《網絡音視頻信息服務管理規(guī)定》相繼出臺，網絡綜合治理更加完善。數據安全保障不斷強化，《數據安全管理辦法》等向社會公開征求意見。法治體系建設加快推進，《電子商務法》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》發(fā)布實施。《關于強化知識產權保護的意見》印發(fā)實施，知識產權保護法規(guī)政策體系日趨完善。數字治理規(guī)則逐步建立，人工智能、數字經濟、個人信息保護等相關管理制度機制不斷健全。
　　三、各地區(qū)信息化發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)
　　為更好評估各地區(qū)信息化發(fā)展情況，國家網信辦組織有關單位，結合國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、中央黨校(國家行政學院)、CNNIC等部門和機構的統(tǒng)計數據和評價指數，進一步完善信息化發(fā)展評價指標體系，從信息服務應用、信息技術產業(yè)、產業(yè)數字化、信息基礎設施、信息安全、發(fā)展環(huán)境等方面，重點評估了31個省(區(qū)、市)的信息化發(fā)展水平。評價結果顯示：各地區(qū)信息化發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提升，北京、重慶、福建、廣東、湖北、江蘇、上海、四川、天津、浙江等10個省(市)(按照拼音首字母順序排列)信息化發(fā)展水平位于第一方陣。2019年，上述地區(qū)出臺一系列信息化發(fā)展政策規(guī)劃、行動計劃，超前布局新一代信息基礎設施建設，加快打造信息技術產業(yè)生態(tài)，深化普惠高效的信息服務，信息化發(fā)展效能整體提升。
　　北京全面推進大數據、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術在民生服務、城市治理、產業(yè)升級等重點領域的深度融合應用，強化人工智能技術研發(fā)與產業(yè)應用，加快建設全國科技創(chuàng)新中心。重慶集中力量建設“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”，部署以大數據智能化的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略行動計劃，規(guī)劃12個智能產業(yè)的發(fā)展方向，以智能化為經濟賦能、為生活添彩。福建推動數字福建建設取得新進展，加快5G商用建設，政務服務實現(xiàn)“馬上就辦網上辦”，平臺經濟、共享經濟、衛(wèi)星應用等新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，政務數據資源體系建設走在前列。廣東推進“數字政府”建設成效顯著，2019年繼“粵省事”后推出“粵商通”涉企移動政務服務平臺，構建整體推進、政企合作、管運分離的“數字政府”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。湖北全面布局“智慧湖北”和“光網城市”建設工程，大力提升“互聯(lián)網+產業(yè)”發(fā)展環(huán)境和基礎條件，逐步形成數字經濟加速發(fā)展格局。江蘇加快建設網絡強省、數據強省、智造強省，高水平建設智慧江蘇，積極打造物聯(lián)網技術創(chuàng)新先導區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和應用示范先行區(qū)，大力推進互聯(lián)網、大數據、人工智能與實體經濟融合發(fā)展。上海打造全國首個人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，面向制造、醫(yī)療、交通、金融等先行領域，建設一批新一代人工智能產業(yè)創(chuàng)新應用“試驗場”，發(fā)布智慧工廠、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、無人駕駛等多個重點場景，帶動社會生活智慧化升級。四川以互聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術和實體經濟深度融合為著力點，不斷夯實電子信息產業(yè)基礎，發(fā)展壯大數字經濟，網絡扶貧行動深入推進。天津加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，大力推進智能終端產品、傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造和智能化應用、大數據產業(yè)等重點領域發(fā)展。浙江深入實施數字經濟“一號工程”，在全面推進“最多跑一次”改革的基礎上，基于浙政釘、浙里辦等應用實現(xiàn)“一次不用跑”服務，扎實推進數字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設取得明顯成效。
　　四、攜手構建更加美好的數字世界成為全球共識
　　當今世界，正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界經濟數字化轉型加速，在全球經濟增長乏力背景下，數字經濟成為撬動經濟增長的新杠桿，成為各國提振經濟的重要方向。數字技術加快迭代創(chuàng)新，世界各國加速布局信息技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，持續(xù)加大對5G、人工智能、量子科學等新興領域的投入，著力構建數字驅動新生態(tài)，打造未來競爭新高地。網絡文化日趨交流交融，文化交流在互聯(lián)網上創(chuàng)造、擴展和豐富，增進了各國人民的相互了解，促進了文明互鑒和民心相通。國際數字合作不斷深化，數字經濟合作相關議題已經成為國際各重要機制、平臺的核心議題和世界主要國家關注焦點。
　　新冠肺炎疫情全球蔓延給人類生命安全和健康帶來重大威脅，世界經濟面臨大蕭條以來最為嚴重的衰退和萎縮。全球新冠肺炎疫情防控進一步凸顯了人類命運共同體的現(xiàn)實意義，攜手抗疫、合作共贏是絕大多數國家的共同選擇。后疫情時期，國際社會應秉持人類命運共同體理念，加強溝通、擴大共識、深化合作，攜手構建更加美好的數字世界，更好地造福世界各國人民。
　　五、在危機中育新機，于變局中開新局，扎實推進數字中國建設高質量發(fā)展
　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展帶來極大沖擊。面對巨大困難挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。網絡信息技術大顯身手，大數據有力支撐疫情防控和復工復產、復商復學，數字經濟異軍突起，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，電子商務、智慧物流、“宅經濟”等無接觸經濟蓬勃發(fā)展，有效保障了疫情期間基本經濟活動和物資供應，有力對沖了疫情給經濟社會運行造成的不利影響。
　　當前，世界正經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，國際體系和國際秩序深度調整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，數字中國建設面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：我國發(fā)展外部環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，信息領域核心技術研發(fā)水平亟需提升，全球信息技術產業(yè)供應鏈風險加劇，數字鴻溝由“接入鴻溝”轉向“能力鴻溝”，更廣范圍、更高層級、更深程度地釋放數字紅利的重要性和緊迫性日益凸顯，數字經濟快速發(fā)展與現(xiàn)有發(fā)展政策和監(jiān)管規(guī)則不匹配、不適應問題凸顯，數字技術賦能國家治理同時也對傳統(tǒng)治理模式帶來挑戰(zhàn)。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的關鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。數字中國建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，加快在數字經濟、數字政府、數字社會、核心技術、產業(yè)生態(tài)、治理規(guī)則等領域取得新的重大突破，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，提供更加有力的支撐。一是完善規(guī)劃布局，全面系統(tǒng)評估“十三五”國家信息化發(fā)展目標要求，加強對數字中國建設新形勢的深刻剖析，高標準編制“十四五”國家信息化規(guī)劃。二是搶抓戰(zhàn)略機遇，加快建設5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新型基礎設施，推進電網、鐵路、公路、水運、水利、物流等基礎設施智能化升級。三是夯實能力基礎，加快基礎性技術、通用性技術攻關突破，加大面向前沿技術的基礎研究投入，完善知識產權保護制度，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。四是做強實體經濟，深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數據等技術創(chuàng)新與產業(yè)應用，持續(xù)提升數字經濟發(fā)展動能。五是聚焦脫貧攻堅，毫不放松加大力度推動網絡扶貧行動計劃，集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，堅決打好網絡扶貧收官戰(zhàn)。六是提升治理能力，完善公共服務體系，建立健全運用移動互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等技術進行行政管理的制度規(guī)則，加快建設數字政府。七是釋放創(chuàng)新活力，部署國家數字鄉(xiāng)村試點工作，扎實推進數字鄉(xiāng)村建設。八是堅持開放合作，高水平推進數字“一帶一路”建設，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放與合作。

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