中央城市工作會議（以下簡稱“會議”）于2025年7月14~15日召開，這是自2015年上一次中央城市工作會議召開十年后，又一次全國性的城市工作會議。習(xí)近平總書記及中共中央政治局常委全體成員都出席了會議。
  會議對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段進(jìn)行了定義，對我國城市下一步建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了描繪。會議從全局和戰(zhàn)略高度，首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內(nèi)涵；提出的這“五個轉(zhuǎn)變”與“五個更加注重”；部署了7個方面重點(diǎn)任務(wù)。
  眾所周知，我國城市智能交通市場投資建設(shè)的核心邏輯還是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的快速提升。因此，通過對此次中央城市工作會議的內(nèi)容解析，一方面針對當(dāng)下城市智能交通市場的發(fā)展特征，可以在會議內(nèi)容中找到特征形成的映射答案；另一方面也可以延申判斷，城市智能交通市場下一段發(fā)展的特征聚焦。
  PART 01城市智能交通市場進(jìn)入“穩(wěn)定發(fā)展”新常態(tài)
  會議指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！保艺J(rèn)為，從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效是這次會議最核心的內(nèi)容。
  城市智能交通市場投資連續(xù)幾年的“低迷”狀態(tài)實(shí)際上也應(yīng)和了會議對我國城市發(fā)展的判斷。
  從2000年我國“十五”期間全國十個智能交通示范城市建設(shè)開始，到2020年左右的20年時間里，我國城市智能交通市場隨著城鎮(zhèn)化率的快速發(fā)展，市場投資也迎來了爆發(fā)式增長，市場投資規(guī)模達(dá)到每年600~700億左右，在這期間，我國的城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22增長到了2020年的63.89，每年的增量都超過1%，也應(yīng)合了市場投資的高增長。
  進(jìn)入2020年后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始降速。數(shù)據(jù)顯示，2021~2024年，我國城鎮(zhèn)化率每年的增量都低于1%。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2025年的城鎮(zhèn)化率增長情況也將延續(xù)這一態(tài)勢。
  巧合的是，賽文研究院數(shù)據(jù)顯示，在2021年，代表城市智能交通投資發(fā)展的智能交通管理市場（公安交警），市場投資開始呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)，市場規(guī)模同比減少0.5%，是為歷史上首次出現(xiàn)負(fù)增長。

  市場投資的低速發(fā)展將成為常態(tài)化，大爆發(fā)式的投資狀態(tài)很可能就此一去不復(fù)返，市場的重心將從“大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效”。對于智能交通企業(yè)而言，對市場投資發(fā)展態(tài)勢的判斷，將對自身經(jīng)營策略，產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案的調(diào)整影響比較大。

  PART 02縣城成為重要的城市智能交通市場投資方向
  會議在七個重點(diǎn)任務(wù)中提出，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”,“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。
  對于城市智能交通管理市場而言，未來的投資方向大體上仍有兩個方向：
  一個仍然是圍繞城市而進(jìn)行的硬件更新?lián)Q代，綜合集成軟件應(yīng)用，以及隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步發(fā)展而進(jìn)行的新的建設(shè)。按照國際發(fā)達(dá)國際的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來比較，大多數(shù)的國家都處于80%左右的水平，目前我國城鎮(zhèn)化率距離這一目標(biāo)仍有比較大的空間。
  另外一方面就是市場下沉，縣域投資將會顯著提升。
  自2013年起，我國開始逐步將城鎮(zhèn)化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向縣域。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，隨后幾年，國家住建部以及各省建設(shè)部門，都陸續(xù)跟進(jìn)了相關(guān)落實(shí)實(shí)施的政策文件。
  賽文研究院曾經(jīng)對2019、2020、2021連續(xù)三年的城市智能交通市場的投資進(jìn)行抽樣分析，數(shù)據(jù)顯示，縣級城市的項(xiàng)目數(shù)量每年都有明顯增加，年平均增長大約在85%左右，這與一直以來，我們國家重視縣域城市、中小城市的發(fā)展有密切關(guān)系。同時，每個項(xiàng)目的平均規(guī)模也呈明顯下降趨勢，年平均項(xiàng)目規(guī)模下降25%左右。數(shù)據(jù)結(jié)果證明，縣域市場需求正在逐漸的加碎片化，地域上，需求覆蓋面越來越廣。
  2025年1-5月賽文研究院的初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，2025年智能交通市場千萬項(xiàng)目共計約220個，較去年同期下降約五成。從不同城市等級來看，城市級別項(xiàng)目數(shù)量約170個，較去年同期下滑56%；縣級項(xiàng)目數(shù)量約50個，較去年同期下降3個，同比下滑6%，降幅遠(yuǎn)低于城市級別項(xiàng)目下滑程度?？h域城市的智能交通投資在市場中的重要性越發(fā)凸顯。
  從近兩年市場表現(xiàn)來看，有較大規(guī)模智能交通投資的縣域城市也開始由最初經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的百強(qiáng)縣，逐漸擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)水平比較中游的一些城市。
  對于縣域市場，無論產(chǎn)品需求還是集成項(xiàng)目都有不同用于城市之處，這也是下一階段智能交通企業(yè)需要調(diào)整的地方。
  PART 03以人為本的城市智能交通市場投資內(nèi)涵
  會議在“五個轉(zhuǎn)變”與“五個更加注重”中提出，要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。強(qiáng)調(diào)“建設(shè)舒適便利的宜居城市”。
  強(qiáng)調(diào)以人為本的智能交通發(fā)展，對智能交通市場的啟示可以從三方面理解，一個是出行信息服務(wù)的便利性；一個是交通工具的便捷性；再一個是交通設(shè)施的便利性。
  MaaS出行、智能公交到站信息、智慧停車車位預(yù)定、樞紐網(wǎng)約車接客區(qū)運(yùn)營調(diào)度等出行信息服務(wù)都在當(dāng)下的城市出行服務(wù)中有不同程度的建設(shè)和應(yīng)用，但整體而言，都仍有比較大的發(fā)展空間。
  定制公交車、定制網(wǎng)約車、共享電動車、共享自行車、共享滑板車等面向不同出行距離的交通工具也有更多的發(fā)展討論空間。
  特殊群體出行保障得到重視。老年人、殘疾人等群體在出行中面臨諸多不便，智能交通系統(tǒng)需具備更多適老化、無障礙設(shè)計。例如，公交站臺配備智能語音提示系統(tǒng)，地鐵站設(shè)置無障礙導(dǎo)航和智能引導(dǎo)設(shè)備，幫助特殊群體更便捷地出行。這種以人為本的導(dǎo)向，將驅(qū)動智能交通市場從單純的技術(shù)研發(fā)向關(guān)注用戶體驗(yàn)、滿足多元需求轉(zhuǎn)變，催生出更多貼合民生的產(chǎn)品與服務(wù)。
  PART 04交通精細(xì)化治理與安全治理成為城市工作重心
  會議在“五個轉(zhuǎn)變”與“五個更加注重”中提出，要“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”。
  大條的外場硬件投資已經(jīng)趨緩，城市治理會成為重點(diǎn)工作，“繡花的”工作會逐漸得到重視。城市治理可以從交通精細(xì)化治理和安全治理兩個維度去理解。
  實(shí)際上，交通精細(xì)化治理在過去這么多年的交通管理工作中一直是被“重視”的，但是在財政資金支持，城市系統(tǒng)性、持續(xù)性的精細(xì)化治理等方面做的好的城市也并不多，整體上仍面臨服務(wù)的市場價值不高，財政資金投入相對得不到重視，治理工作比較零散，連年的持續(xù)性治理比較欠缺。
  城市交通治理對于城市緩堵、提升安全性有顯而易見的作用，這么多年開展的工作下來，也積累的一些比較好的模式，治理的城市案例。比如將新質(zhì)生產(chǎn)力和交通工程結(jié)合的治理；在超大型建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)留更多的持續(xù)的交通治理預(yù)算；對結(jié)果負(fù)責(zé)的城市運(yùn)營商服務(wù)模式；持續(xù)多年的持續(xù)緩堵建設(shè)，成熟一個方案實(shí)施一個方案，發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題。
  北京的城市緩堵工程始于2003年。截至2025年，已持續(xù)了22年。自2003年起，北京市交通委提出開展疏堵工程建設(shè)，通過實(shí)施工作周期短、見效快的“小手術(shù)”，除了物理結(jié)構(gòu)、交通工程的調(diào)整外，緩堵工程配合智能交通系統(tǒng)建設(shè)，一并有效解決局部區(qū)域的交通擁堵問題。多年來，北京每年完成約100項(xiàng)疏堵項(xiàng)目，截至2024年底，已完成了1945項(xiàng)疏堵工程。
  這些好的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣無疑會給更多城市的治理工作帶來新方法，取得更好的效果。
  城市安全治理方面內(nèi)涵比較豐富，涉及道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全治理包括路橋隧健康監(jiān)測，應(yīng)急指揮與調(diào)度、無人機(jī)的巡查監(jiān)控、路基路面的監(jiān)測等。
  PART 05統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市智能交通發(fā)展頑疾
  會議在“五個轉(zhuǎn)變”與“五個更加注重”中提出，要“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。
  城市治理涉及數(shù)十個職能部門（如住建、交通、環(huán)保、公安、民政等）、多個行政層級（市、區(qū)、街道、社區(qū)）以及海量市場主體和市民，若缺乏統(tǒng)籌，極易陷入“各管一段、互不銜接”的困境。城市治理如此，交通治理也是如此。
  城市智能交通建設(shè)發(fā)展到今天，單一的硬件和系統(tǒng)的建設(shè)開始明顯放緩，對于智能交通基礎(chǔ)設(shè)施比較好的城市的再發(fā)展開始聚焦多系統(tǒng)、跨部門的連動式建設(shè)。比如方興未艾的MaaS的商業(yè)化；公安交管、交通、工信等幾乎調(diào)動大半個政府部門共同參與發(fā)展的車路協(xié)同建設(shè)；由主管市長牽頭，協(xié)調(diào)市政、公交、商業(yè)體、企事業(yè)單位等眾多交通出行關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的城市綜合交通治理……
  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是智能交通發(fā)展的深水區(qū)，也是未來發(fā)展的必由之路。
  PART 06寫在后面
  解讀政府政策，一方面能通過政策文件直接明晰未來的工作方向與落腳點(diǎn)；另一方面，這些政策也如同一個開放的“支撐框架”，既能為具體工作中遇到的問題提供對應(yīng)的支持條款，成為持續(xù)推進(jìn)工作的堅實(shí)依據(jù)，也能容納各類具體的工作需求——從這個角度說，政策像個“筐”，為實(shí)踐中的多樣化探索提供了靈活的適配空間。