中央城市工作會議（以下簡稱“會議”）于2025年7月14~15日召開，這是自2015年上一次中央城市工作會議召開十年后，又一次全國性的城市工作會議。習近平總書記及中共中央政治局常委全體成員都出席了會議。
  會議對我國城鎮化的發展階段進行了定義，對我國城市下一步建設發展的重點進行了描繪。會議從全局和戰略高度，首次提出了建設現代化人民城市的目標，明確了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內涵；提出的這“五個轉變”與“五個更加注重”；部署了7個方面重點任務。
  眾所周知，我國城市智能交通市場投資建設的核心邏輯還是城鎮化的快速發展，城鎮化率的快速提升。因此，通過對此次中央城市工作會議的內容解析，一方面針對當下城市智能交通市場的發展特征，可以在會議內容中找到特征形成的映射答案；另一方面也可以延申判斷，城市智能交通市場下一段發展的特征聚焦。
  PART 01城市智能交通市場進入“穩定發展”新常態
  會議指出，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”，我認為，從擴張轉向存量提質增效是這次會議最核心的內容。
  城市智能交通市場投資連續幾年的“低迷”狀態實際上也應和了會議對我國城市發展的判斷。
  從2000年我國“十五”期間全國十個智能交通示范城市建設開始，到2020年左右的20年時間里，我國城市智能交通市場隨著城鎮化率的快速發展，市場投資也迎來了爆發式增長，市場投資規模達到每年600~700億左右，在這期間，我國的城鎮化率由2000年的36.22增長到了2020年的63.89，每年的增量都超過1%，也應合了市場投資的高增長。
  進入2020年后，我國城鎮化發展開始降速。數據顯示，2021~2024年，我國城鎮化率每年的增量都低于1%。根據相關機構預測，2025年的城鎮化率增長情況也將延續這一態勢。
  巧合的是，賽文研究院數據顯示，在2021年，代表城市智能交通投資發展的智能交通管理市場（公安交警），市場投資開始呈現負增長狀態，市場規模同比減少0.5%，是為歷史上首次出現負增長。

  市場投資的低速發展將成為常態化，大爆發式的投資狀態很可能就此一去不復返，市場的重心將從“大規模增量擴張階段轉向存量提質增效”。對于智能交通企業而言，對市場投資發展態勢的判斷，將對自身經營策略，產品、技術和解決方案的調整影響比較大。

  PART 02縣城成為重要的城市智能交通市場投資方向
  會議在七個重點任務中提出，“著力優化現代化城市體系”,“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。
  對于城市智能交通管理市場而言，未來的投資方向大體上仍有兩個方向：
  一個仍然是圍繞城市而進行的硬件更新換代，綜合集成軟件應用，以及隨著城鎮化率的進一步發展而進行的新的建設。按照國際發達國際的城鎮化發展水平來比較，大多數的國家都處于80%左右的水平，目前我國城鎮化率距離這一目標仍有比較大的空間。
  另外一方面就是市場下沉，縣域投資將會顯著提升。
  自2013年起，我國開始逐步將城鎮化重點轉向縣域。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，隨后幾年，國家住建部以及各省建設部門，都陸續跟進了相關落實實施的政策文件。
  賽文研究院曾經對2019、2020、2021連續三年的城市智能交通市場的投資進行抽樣分析，數據顯示，縣級城市的項目數量每年都有明顯增加，年平均增長大約在85%左右，這與一直以來，我們國家重視縣域城市、中小城市的發展有密切關系。同時，每個項目的平均規模也呈明顯下降趨勢，年平均項目規模下降25%左右。數據結果證明，縣域市場需求正在逐漸的加碎片化，地域上，需求覆蓋面越來越廣。
  2025年1-5月賽文研究院的初步統計結果顯示，2025年智能交通市場千萬項目共計約220個，較去年同期下降約五成。從不同城市等級來看，城市級別項目數量約170個，較去年同期下滑56%；縣級項目數量約50個，較去年同期下降3個，同比下滑6%，降幅遠低于城市級別項目下滑程度。縣域城市的智能交通投資在市場中的重要性越發凸顯。
  從近兩年市場表現來看，有較大規模智能交通投資的縣域城市也開始由最初經濟發達的百強縣，逐漸擴散到經濟水平比較中游的一些城市。
  對于縣域市場，無論產品需求還是集成項目都有不同用于城市之處，這也是下一階段智能交通企業需要調整的地方。
  PART 03以人為本的城市智能交通市場投資內涵
  會議在“五個轉變”與“五個更加注重”中提出，要“轉變城市發展理念，更加注重以人為本”。強調“建設舒適便利的宜居城市”。
  強調以人為本的智能交通發展，對智能交通市場的啟示可以從三方面理解，一個是出行信息服務的便利性；一個是交通工具的便捷性；再一個是交通設施的便利性。
  MaaS出行、智能公交到站信息、智慧停車車位預定、樞紐網約車接客區運營調度等出行信息服務都在當下的城市出行服務中有不同程度的建設和應用，但整體而言，都仍有比較大的發展空間。
  定制公交車、定制網約車、共享電動車、共享自行車、共享滑板車等面向不同出行距離的交通工具也有更多的發展討論空間。
  特殊群體出行保障得到重視。老年人、殘疾人等群體在出行中面臨諸多不便，智能交通系統需具備更多適老化、無障礙設計。例如，公交站臺配備智能語音提示系統，地鐵站設置無障礙導航和智能引導設備，幫助特殊群體更便捷地出行。這種以人為本的導向，將驅動智能交通市場從單純的技術研發向關注用戶體驗、滿足多元需求轉變，催生出更多貼合民生的產品與服務。
  PART 04交通精細化治理與安全治理成為城市工作重心
  會議在“五個轉變”與“五個更加注重”中提出，要“轉變城市工作重心，更加注重治理投入”。
  大條的外場硬件投資已經趨緩，城市治理會成為重點工作，“繡花的”工作會逐漸得到重視。城市治理可以從交通精細化治理和安全治理兩個維度去理解。
  實際上，交通精細化治理在過去這么多年的交通管理工作中一直是被“重視”的，但是在財政資金支持，城市系統性、持續性的精細化治理等方面做的好的城市也并不多，整體上仍面臨服務的市場價值不高，財政資金投入相對得不到重視，治理工作比較零散，連年的持續性治理比較欠缺。
  城市交通治理對于城市緩堵、提升安全性有顯而易見的作用，這么多年開展的工作下來，也積累的一些比較好的模式，治理的城市案例。比如將新質生產力和交通工程結合的治理；在超大型建設項目中預留更多的持續的交通治理預算；對結果負責的城市運營商服務模式；持續多年的持續緩堵建設，成熟一個方案實施一個方案，發現一個問題解決一個問題。
  北京的城市緩堵工程始于2003年。截至2025年，已持續了22年。自2003年起，北京市交通委提出開展疏堵工程建設，通過實施工作周期短、見效快的“小手術”，除了物理結構、交通工程的調整外，緩堵工程配合智能交通系統建設，一并有效解決局部區域的交通擁堵問題。多年來，北京每年完成約100項疏堵項目，截至2024年底，已完成了1945項疏堵工程。
  這些好的經驗的總結和推廣無疑會給更多城市的治理工作帶來新方法，取得更好的效果。
  城市安全治理方面內涵比較豐富，涉及道路交通基礎設施的安全治理包括路橋隧健康監測，應急指揮與調度、無人機的巡查監控、路基路面的監測等。
  PART 05統籌協調解決城市智能交通發展頑疾
  會議在“五個轉變”與“五個更加注重”中提出，要“轉變城市工作方法，更加注重統籌協調”。
  城市治理涉及數十個職能部門（如住建、交通、環保、公安、民政等）、多個行政層級（市、區、街道、社區）以及海量市場主體和市民，若缺乏統籌，極易陷入“各管一段、互不銜接”的困境。城市治理如此，交通治理也是如此。
  城市智能交通建設發展到今天，單一的硬件和系統的建設開始明顯放緩，對于智能交通基礎設施比較好的城市的再發展開始聚焦多系統、跨部門的連動式建設。比如方興未艾的MaaS的商業化；公安交管、交通、工信等幾乎調動大半個政府部門共同參與發展的車路協同建設；由主管市長牽頭，協調市政、公交、商業體、企事業單位等眾多交通出行關聯機構的城市綜合交通治理……
  統籌協調發展是智能交通發展的深水區，也是未來發展的必由之路。
  PART 06寫在后面
  解讀政府政策，一方面能通過政策文件直接明晰未來的工作方向與落腳點；另一方面，這些政策也如同一個開放的“支撐框架”，既能為具體工作中遇到的問題提供對應的支持條款，成為持續推進工作的堅實依據，也能容納各類具體的工作需求——從這個角度說，政策像個“筐”，為實踐中的多樣化探索提供了靈活的適配空間。